Постановление Правительства Ленинградской области от 17.02.2022 N 92 "Об утверждении Положения о системе интеллектуального видеонаблюдения и видеоаналитики аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" на территории Ленинградской области"

Правительство Ленинградской области

постановление

от 17 февраля 2022 года N 92

Об утверждении Положения о системе интеллектуального

видеонаблюдения и видеоаналитики аппаратно-программного

комплекса "Безопасный город" на территории

Ленинградской области

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 2446-р "Об утверждении Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", а также постановлениями Правительства Ленинградской области от 20 июня 2019 года N 287 "Об утверждении Порядка взаимодействия органов исполнительной власти Ленинградской области при создании, модернизации и развитии государственных информационных систем Ленинградской области" и от 20 декабря 2019 года N 603 "Об отдельных вопросах создания, развития и функционирования аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в Ленинградской области", распоряжением Правительства Ленинградской области от 16 апреля 2021 года N 208-р "О вводе в эксплуатацию системы интеллектуального видеонаблюдения и видеоаналитики аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" на территории Ленинградской области" Правительство Ленинградской области  постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о системе  интеллектуального видеонаблюдения и видеоаналитики аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" на территории Ленинградской области (далее – Положение).

2. Установить, что источниками финансирования мероприятий по созданию и развитию системы интеллектуального видеонаблюдения и видеоаналитики аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" на территории Ленинградской области являются средства областного бюджета Ленинградской области и средства местных бюджетов муниципальных образований Ленинградской области на очередной финансовый год и на плановый период, а также внебюджетные средства заинтересованных хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории Ленинградской области.

3. Комитету цифрового развития Ленинградской области – уполномоченному органу в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 20 декабря 2019 года N 603 "Об отдельных вопросах создания, развития и функционирования аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в Ленинградской области" в течение 30 календарных дней с даты вступления в силу настоящего постановления утвердить правовые акты, указанные в Положении.

4. Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства Ленинградской области –  председателя комитета финансов.

             УТВЕРЖДЕНО

постановлением Правительства

Ленинградской области

от 17 февраля 2022 года N 92

              (приложение)

ПОЛОЖЕНИЕ

о системе интеллектуального видеонаблюдения и видеоаналитики аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" на территории Ленинградской области

1. Настоящее Положение о системе  интеллектуального видеонаблюдения и видеоаналитики аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" на территории Ленинградской области (далее – Положение, ВАН АПК БГ) определяет цели, задачи, участников, состав и структуру, а также порядок использования и источники финансирования создания, модернизации и развития ВАН АПК БГ.

2. ВАН АПК БГ является системой с территориально распределенной структурой, предназначенной для сбора и автоматизированной интеллектуальной обработки видеоизображений территории поселений, автомобильных дорог, улично-дорожной сети, железнодорожных переездов, социально значимых объектов Ленинградской области, а также для предоставления информации видеоизображений и результатов их интеллектуальной обработки потребителям информации.

3. ВАН АПК БГ создается, модернизируется, развивается и используется  в целях:

повышения уровня общественной безопасности, правопорядка и антитеррористической защищенности на территории Ленинградской области;

повышения эффективности работы субъектов оперативно-разыскной деятельности, единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований, территориальных органов МЧС России, Росгвардии, прокуратуры и органов исполнительной власти Ленинградской области, в полномочия которых входит использование видеонаблюдения, а также ситуационного центра Губернатора Ленинградской области.

4. Основными задачами ВАН АПК БГ являются:

сбор в единой точке видеоизображений, получаемых от локальных систем видеонаблюдения и видеокамер, принадлежащих органам исполнительной власти Ленинградской области, органам местного самоуправления Ленинградской области, государственным и муниципальным учреждениям, хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на территории Ленинградской области;

интеллектуальная обработка видеоизображений для автоматического выделения событий, распознаваемых применяемой видеоаналитикой;

предоставление из единой точки потребителям информации исходных видеоизображений и распознанных применяемой видеоаналитикой событий для реализации полномочий потребителей информации, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами.

5. Основными функциями видеоаналитики, применяемыми в ВАН АПК БГ, являются:

автоматическое, с определенной вероятностью, распознавание происходящих событий на территории поселений Ленинградской области, в том числе подсчет числа людей в местах массового пребывания, выделение и подсчет отдельных категорий людей в местах массового пребывания по устанавливаемым признакам, пересечение людьми и транспортом рубежей контроля с подсчетом числа пересечений, длительное оставление либо исчезновение предметов, иные события, представляющие интерес для обеспечения общественной безопасности, правопорядка и антитеррористической защищенности;

автоматическое, с определенной вероятностью, распознавание государственных регистрационных знаков, типов, марок и моделей транспортных средств и самоходных машин, проезжающих по автомобильным дорогам и улично-дорожной сети поселений Ленинградской области;

автоматическое, с определенной вероятностью, распознавание событий нарушения транспортными средствами и самоходными машинами Правил дорожного движения в части расположения транспортных средств на проезжей части, проезда перекрестков, обгона, опережения, встречного разъезда, движения через железнодорожные пути, запрета на движение отдельным категориям транспортных средств и самоходных машин;

автоматическое, с определенной вероятностью, построение биометрических шаблонов лиц людей для обеспечения оперативно-разыскных мероприятий, проводимых ФСБ России (далее –  территориальный орган безопасности) и МВД России.

Требования к значениям вероятностей распознавания событий каждой функции видеоаналитики устанавливается нормативным правовым актом уполномоченного органа.

6. Участниками ВАН АПК БГ являются:

обладатель информации, содержащейся в ВАН АПК БГ;

уполномоченный орган, определенный Правительством Ленинградской области;

оператор ВАН АПК БГ (далее – оператор), определенный Правительством Ленинградской области;

владельцы локальных систем видеонаблюдения;

потребители информации.

7. ВАН АПК БГ имеет территориально распределенную структуру, состоящую из следующих элементов:

а) центрального ядра ВАН АПК БГ, в состав которого входят:

хранилище видеоизображений и данных,

серверное оборудование для функционирования специального программного обеспечения,

оконечное оборудование для обмена данными с локальными системами видеонаблюдения и потребителями информации,

специальное программное обеспечение хранения видеоизображений, данных и проведения интеллектуальной видеоаналитики;

б) локальных систем видеонаблюдения, в состав которых входят:

видеокамеры,

локальное хранилище видеоизображений и данных,

локальная технологическая сеть связи между видеокамерами и локальным хранилищем,

специальное программное обеспечение и технические средства управления видеокамерами и просмотра видеоизображений;

в) технологической сети связи обмена данными с локальными системами видеонаблюдения и потребителями информации.

8. Центральное ядро ВАН АПК БГ размещается в здании оператора. 

Оператор обеспечивает выделение в серверном оборудовании и оконечном оборудовании для обмена данными центрального ядра специального раздела вычислительной инфраструктуры для обеспечения деятельности территориального органа безопасности.

Требования к специальному разделу вычислительной инфраструктуры, в том числе доступу к нему, устанавливает территориальный орган безопасности.

9. Локальные системы видеонаблюдения размещаются в поселениях Ленинградской области, на автомобильных дорогах, улично-дорожной сети, железнодорожных переездах, социально значимых объектах Ленинградской области.

Размещение видеокамер локальных систем видеонаблюдения в местах массового пребывания людей согласуется в письменном виде органами местного самоуправления Ленинградской области и территориальными органами МВД России на районном уровне Ленинградской области, в зону ответственности которых входят муниципальные образования, на территории которых используются локальные системы видеонаблюдения.

Размещение видеокамер локальных систем видеонаблюдения, применяемых для выполнения функции распознавания государственных регистрационных знаков, типов, марок и моделей транспортных средств и самоходных машин, нарушения транспортными средствами и самоходными машинами Правил дорожного движения, в зонах автомобильных дорог и железнодорожных переездов согласуется в письменном виде уполномоченным органом и территориальным органом МВД России.

Размещение видеокамер локальных систем видеонаблюдения, применяемых для выполнения функции построения биометрических шаблонов лиц людей, согласуется в письменном виде уполномоченным органом, территориальным органом безопасности и территориальным органом МВД России на региональном уровне. Такое согласование является документом "Для служебного пользования".

10. Требования к локальным системам видеонаблюдения устанавливаются  нормативным правовым актом уполномоченного органа при наличии письменного согласования проекта правового акта территориальным органом МВД России и территориальным органом безопасности.

Локальные системы видеонаблюдения, которые не соответствуют установленным требованиям, в состав ВАН АПК БГ не включаются.

11. Для технологической сети связи обмена данными с локальными системами видеонаблюдения и потребителями информации используется единая сеть передачи данных Ленинградской области.

В случае отсутствия точки подключения либо недостатка ресурсов пропускной способности каналов единой сети передачи данных Ленинградской области допускается организация дополнительных технологических каналов обмена данными с локальными системами видеонаблюдения и потребителями информации.

Требования к таким дополнительным технологическим каналам обмена данными устанавливаются нормативным правовым актом уполномоченного органа.

12. Оператор ведет реестр ВАН АПК БГ, содержащий сведения локальных системах видеонаблюдения и технологической сети связи обмена данными с локальными системами видеонаблюдения.

Содержание и порядок ведения реестра устанавливается  нормативным правовым актом уполномоченного органа.

13. Оператор публикует на своем официальном сайте открытую выписку из реестра ВАН АПК БГ, содержащую:

а) наименования локальных систем видеонаблюдения;

б) наименования муниципальных районов (городского округа), на территории которых (которого) развернуты локальные системы видеонаблюдения;

в) сведения о владельцах локальных систем видеонаблюдения;

г) суммарное количество видеокамер локальных систем видеонаблюдения без разделения на типы и назначение видеокамер.

Публикация сведений о конкретном расположении, назначении, ракурсах обзора и технических характеристиках видеокамер локальных систем видеонаблюдения, а также об используемых для конкретных видеокамер видеоаналитиках не допускается.

14. ВАН АПК БГ функционирует в непрерывном круглосуточном режиме работы.

Контроль за функционированием ВАН АПК БГ осуществляет оператор ежесуточно в соответствии с регламентом контроля, устанавливаемым нормативным правовым актом уполномоченного органа.

15. Обладателем информации, содержащейся в ВАН АПК БГ, является Ленинградская область.

16. Уполномоченный орган:

а) осуществляет от имени Ленинградской области правомочия обладателя информации, содержащейся в ВАН АПК БГ;

б) организует осуществление мероприятий по созданию, модернизации и развитию центрального ядра ВАН АПК БГ и технологической сети связи обмена данными с локальными системами видеонаблюдения;

в) организует осуществление мероприятий по созданию, модернизации и развитию локальных систем видеонаблюдения за счет средств областного бюджета либо внебюджетных средств на территориях поселений, автомобильных дорогах, железнодорожных переездах и социально значимых объектах Ленинградской области;

г) организует  осуществление мероприятий по созданию, модернизации и развитию интеллектуальных видеоаналитик, применяемых в ВАН АПК БГ;

д) осуществляет координацию и нормативное правовое регулирование по вопросам ВАН АПК БГ в пределах полномочий, установленных Правительством Ленинградской области.

17. Оператор:

а) обеспечивает непрерывное круглосуточное функционирование центрального ядра ВАН АПК БГ и дополнительных технологических каналов передачи данных, а также взаимодействует с оператором единой сети передачи данных Ленинградской области для обеспечения ее функционирования;

б) осуществляет мероприятия по созданию, модернизации и развитию центрального ядра ВАН АПК БГ и технологической сети связи обмена данными с локальными системами видеонаблюдения, в том числе   в части специального программного обеспечения хранения видеоизображений, данных и проведения интеллектуальных видеоаналитик;

в) осуществляет мероприятия по созданию, модернизации и развитию локальных систем видеонаблюдения за счет средств областного бюджета либо внебюджетных средств на территориях поселений, автомобильных дорогах, железнодорожных переездах и социально значимых объектах Ленинградской области;

г) осуществляет мероприятия по созданию, модернизации и развитию специального раздела вычислительной инфраструктуры;

д) предоставляет доступ потребителям информации к ВАН АПК БГ  в соответствии с регламентом, устанавливаемым нормативным правовым актом уполномоченного органа;

е) обеспечивает защиту информации, содержащейся в центральном ядре ВАН АПК БГ, в том числе предотвращает несанкционированный доступ к информации и (или) передачу информации, содержащейся в ВАН АПК БГ, лицам, не имеющим права доступа к указанной информации;

ж) оказывает техническую поддержку потребителям информации.

18. Владельцы локальных систем видеонаблюдения:

а) обеспечивают непрерывное круглосуточное функционирование своих локальных систем видеонаблюдения;

б) осуществляют мероприятия по созданию, модернизации и развитию своих локальных систем видеонаблюдения за счет средств областного бюджета Ленинградской области, местных бюджетов, внебюджетных средств на территориях поселений и социально значимых объектах Ленинградской области;

в) осуществляют мероприятия по обеспечению доступа центрального ядра ВАН АПК БГ к своим локальным системам видеонаблюдения.

19. Потребителями информации, использующими ее для исполнения своих полномочий, являются:

а) территориальный орган МВД России;

б) территориальный орган безопасности;

в) территориальный орган Росгвардии;

г) территориальный орган МЧС России;

д) прокуратура Ленинградской области;

е) иные территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и федеральные учреждения, осуществляющие на территории Ленинградской области полномочия по организации и контролю деятельности, требующей видеонаблюдения;

ж) органы исполнительной власти Ленинградской области и подведомственные им государственные учреждения, осуществляющие полномочия по организации и контролю деятельности, требующей видеонаблюдения;

з) администрации муниципальных образований, их единые дежурно-диспетчерские службы и подведомственные им муниципальные учреждения, осуществляющие полномочия по организации и контролю деятельности, требующей видеонаблюдения;

и) ситуационный центр Губернатора Ленинградской области.

Указанный перечень потребителей информации является исчерпывающим и может быть изменен исключительно Правительством Ленинградской области.

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на территории Ленинградской области, владеющие локальными системами видеонаблюдения и предоставляющие видеоизображения в ВАН АПК БГ в соответствии с условиями действующих нормативных правовых актов, контрактов и договоров, не являются потребителями информации.

20. Потребители информации:

а) используют информацию ВАН АПК БГ для исполнения своих полномочий;

б) обеспечивают наличие и функционирование технических средств рабочих мест для доступа к ВАН АПК БГ, в том числе при территориально распределенных рабочих местах обеспечивают функционирование собственной технологической сети связи рабочих мест;

в) обеспечивают информационную безопасность рабочих мест, в том числе предотвращают утечку видеоизображений и данных событий распознавания физическим и юридическим лицам, средствам массовой информации и в иные публичные сферы;

г) несут ответственность за утечку видеоизображений и данных событий распознавания интеллектуальной видеоаналитики.

21. Территориальный орган безопасности самостоятельно использует специальный раздел вычислительной инфраструктуры центрального ядра ВАН АПК БГ для обработки информации, содержащейся в ВАН АПК БГ.

22. Финансирование создания, модернизации и развития ВАН АПК БГ осуществляется:

а) для мероприятий по созданию, модернизации и развитию центрального ядра ВАН АПК БГ и технологической сети связи обмена данными с локальными системами видеонаблюдения – за счет средств областного бюджета Ленинградской области в рамках государственных программ;

б) для мероприятий по созданию, модернизации и развитию локальных систем видеонаблюдения на автомобильных дорогах и железнодорожных переездах Ленинградской области – за счет средств областного бюджета Ленинградской области в рамках государственных программ;

в) для мероприятий по созданию, модернизации и развитию локальных систем видеонаблюдения на территориях поселений, улично-дорожной сети, социально значимых объектах Ленинградской области и технологической сети обмена данными с локальными системами видеонаблюдения:

за счет средств областного бюджета Ленинградской области в рамках государственных программ;

за счет средств местных бюджетов муниципальных образований Ленинградской области;

за счет внебюджетных средств хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории Ленинградской области, которые в соответствии с нормативными правовыми актами, условиями контрактов и договоров имеют обязательства создавать системы видеонаблюдения.