Областной закон Ленинградской области от 13.10.2006 N 116-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере административных правоотношений"

ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ

ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

О НАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТДЕЛЬНЫМИ

ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

В СФЕРЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

(Принят Законодательным собранием Ленинградской области

27 сентября 2006 года)

Настоящим областным законом органы местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", наделяются отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере административных правоотношений (далее - отдельные государственные полномочия).

Статья 1. Муниципальные образования, органы местного самоуправления которых наделяются отдельными государственными полномочиями

Настоящим областным законом отдельными государственными полномочиями наделяются администрации муниципальных районов и городского округа Ленинградской области, а также администрации городских и сельских поселений Ленинградской области (далее - органы местного самоуправления).

Статья 2. Отдельные государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления

1. Органы местного самоуправления муниципальных районов, городского округа, городских и сельских поселений Ленинградской области наделяются отдельными государственными полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных областным законом от 2 июля 2003 года N 47-оз "Об административных правонарушениях".

2. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Ленинградской области также наделяются отдельными государственными полномочиями:

1) по формированию и обеспечению деятельности административных комиссий муниципальных районов и городского округа (далее - административные комиссии);

2) по осуществлению административными комиссиями производства по делам об административных правонарушениях.

3. В случаях, установленных статьей 1.7 областного закона от 2 июля 2003 года N 47-оз "Об административных правонарушениях":

в отдельных муниципальных образованиях Ленинградской области могут быть дополнительно образованы административные комиссии;

в состав административных комиссий, осуществляющих свою деятельность на территориях отдельных муниципальных образований, могут быть дополнительно включены секретари административных комиссий.

Перечень муниципальных образований, в которых дополнительно образованы административные комиссии, с указанием сведений о территориальной подведомственности дел об административных правонарушениях административным комиссиям, осуществляющим свою деятельность на территории одного муниципального образования, а также перечень муниципальных образований, в состав административных комиссий которых дополнительно включены секретари административных комиссий, утверждаются в качестве приложений к настоящему областному закону.

Статья 3. Срок, на который органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями

Органы местного самоуправления, указанные в статье 1 настоящего областного закона, наделяются отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок.

Статья 4. Права и обязанности органов местного самоуправления

1. При осуществлении отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления имеют право на:

1) получение от органов государственной власти Ленинградской области финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий;

2) методическое обеспечение органами государственной власти Ленинградской области деятельности органов местного самоуправления по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;

3) использование муниципального имущества и средств местного бюджета для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и в порядке, установленных правовыми актами представительного органа муниципального образования.

2. При осуществлении отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления обязаны:

1) соблюдать требования законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательства Ленинградской области об административных правонарушениях, бюджетного законодательства Российской Федерации;

2) в установленном порядке формировать административные комиссии;

3) обеспечивать эффективное и рациональное использование бюджетных средств, выделенных органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий;

4) отчитываться об осуществлении отдельных государственных полномочий в порядке и в сроки, установленные настоящим областным законом;

5) предоставлять органам государственной власти Ленинградской области необходимую информацию и документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий и использованием выделенных на эти цели бюджетных средств;

6) определять муниципальным нормативным правовым актом перечень должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных областным законом от 2 июля 2003 года N 47-оз "Об административных правонарушениях".

Статья 5. Права и обязанности органа исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченного на осуществление контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

1. Орган исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченный на осуществление контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (далее - уполномоченный орган исполнительной власти), имеет право:

1) издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

2) давать разъяснения органам местного самоуправления по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;

3) получать от органов местного самоуправления необходимую информацию и документы, связанные с осуществлением ими отдельных государственных полномочий, а также с использованием выделенных на эти цели бюджетных средств.

2. Уполномоченный орган исполнительной власти обязан:

1) обеспечить передачу органам местного самоуправления бюджетных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий;

2) осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

3) оказывать методическую помощь органам местного самоуправления в организации работы по осуществлению отдельных государственных полномочий;

4) оказывать содействие органам местного самоуправления при осуществлении ими отдельных государственных полномочий.

Статья 6. Финансовое и материальное обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий

1. Бюджетные средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в областном законе об областном бюджете Ленинградской области на очередной финансовый год в форме субвенций.

2. Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета Ленинградской области для осуществления передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, определяется по формуле

где S_общ - общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета Ленинградской области для осуществления передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

H_i - размер субвенции, предоставляемой местному бюджету i-го муниципального образования для осуществления передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

При этом:

где H_i(МР,ГО) - размер субвенции, предоставляемой местному бюджету i-го муниципального района, городского округа для осуществления передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, предусмотренных частью 2 статьи 2 настоящего областного закона;

H_iМО - размер субвенции, предоставляемой местному бюджету i-го муниципального района, городского округа, городского, сельского поселения для осуществления передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, предусмотренных частью 1 статьи 2 настоящего областного закона.

Размер субвенции, предоставляемой местному бюджету i-го муниципального района, городского округа для осуществления передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, предусмотренных частью 2 статьи 2 настоящего областного закона, рассчитывается по формуле

H_i(МР,ГО) = (ФОТ_(МР,ГО) + C) x N,

где ФОТ_(МР,ГО) - фонд оплаты труда (с начислениями на выплаты по оплате труда) ответственного секретаря административной комиссии;

C - норматив текущих расходов на обеспечение деятельности ответственного секретаря административной комиссии (за исключением заработной платы с начислениями), равный 35200 рублям;

N - количество образованных административных комиссий.

Фонд оплаты труда (с начислениями на выплаты по оплате труда) ответственного секретаря административной комиссии рассчитывается по формуле

ФОТ_(МР,ГО) = Д_о x Z x E,

где Д_о - размер должностного оклада на планируемый год с учетом индексации по должности "специалист первой категории" в соответствии с областным законом от 25 февраля 2005 года N 12-оз "О Перечне государственных должностей Ленинградской области, денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Ленинградской области, Реестре должностей государственной гражданской службы Ленинградской области и денежном содержании государственных гражданских служащих Ленинградской области";

Z - количество должностных окладов в год на одного ответственного секретаря административной комиссии, предусматриваемое при формировании фонда оплаты труда (Z = 45,5);

E - коэффициент, учитывающий начисления на выплаты по оплате труда в соответствии с законодательством.

Если в состав административной комиссии отдельного муниципального образования дополнительно включен секретарь административной комиссии, размер субвенции, предоставляемой местному бюджету i-го муниципального района, городского округа для осуществления передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, предусмотренных частью 2 статьи 2 настоящего областного закона, рассчитывается по формуле

H_i(МР,ГО) = ФОТ_(МР,ГО) + С + ФОТ_1(МР,ГО) + С₁,

где ФОТ_1(МР,ГО) - фонд оплаты труда (с начислениями на выплаты по оплате труда) секретаря административной комиссии;

С₁ - норматив текущих расходов на обеспечение деятельности секретаря административной комиссии (за исключением заработной платы с начислениями), равный 35200 рублям.

Фонд оплаты труда (с начислениями на выплаты по оплате труда) секретаря административной комиссии рассчитывается по формуле

ФОТ_1(МР,ГО) = Д_о1 x Z₁ x E,

где Д_о1 - размер должностного оклада на планируемый год с учетом индексации по должности "специалист второй категории" в соответствии с областным законом от 25 февраля 2005 года N 12-оз "О Перечне государственных должностей Ленинградской области, денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Ленинградской области, Реестре должностей государственной гражданской службы Ленинградской области и денежном содержании государственных гражданских служащих Ленинградской области";

Z₁ - количество должностных окладов в год на одного секретаря административной комиссии, предусматриваемое при формировании фонда оплаты труда (Z = 45,5).

Размер субвенции, предоставляемой местному бюджету i-го муниципального района, городского округа, городского, сельского поселения для осуществления передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, предусмотренных частью 1 статьи 2 настоящего областного закона, рассчитывается по формуле

H_iМО = P x k,

где P - норматив текущих расходов, необходимых для финансового обеспечения исполнения отдельных государственных полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, равный 35200 рублям;

k - поправочный коэффициент.

Поправочный коэффициент k, используемый при расчете норматива текущих расходов, необходимых для финансового обеспечения исполнения отдельных государственных полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, устанавливается в следующих размерах:

1) 0,1 - для муниципального образования с численностью населения до 10 тысяч человек;

2) 0,2 - для муниципального образования с численностью населения от 10 тысяч человек до 20 тысяч человек;

3) 0,3 - для муниципального образования с численностью населения от 20 тысяч человек до 30 тысяч человек;

4) 0,4 - для муниципального образования с численностью населения от 30 тысяч человек до 40 тысяч человек;

5) 0,5 - для муниципального образования с численностью населения от 40 тысяч человек до 50 тысяч человек;

6) 0,6 - для муниципального образования с численностью населения от 50 тысяч человек до 60 тысяч человек;

7) 0,7 - для муниципального образования с численностью населения от 60 тысяч человек до 70 тысяч человек;

8) 0,8 - для муниципального образования с численностью населения от 70 тысяч человек до 80 тысяч человек;

9) 0,9 - для муниципального образования с численностью населения от 80 тысяч человек до 100 тысяч человек;

10) 1 - для муниципального образования с численностью населения более 100 тысяч человек;

11) 2 - для муниципального образования с численностью населения от 200 тысяч человек до 300 тысяч человек;

12) 3 - для муниципального образования с численностью населения от 300 тысяч человек до 400 тысяч человек;

13) 4 - для муниципального образования с численностью населения от 400 тысяч человек до 500 тысяч человек;

14) 5 - для муниципального образования с численностью населения более 500 тысяч человек.

Показателем (критерием) распределения между муниципальными образованиями общего объема субвенций является поправочный коэффициент k.

3. Органы местного самоуправления не вправе использовать бюджетные средства, выделенные на осуществление отдельных государственных полномочий из областного бюджета, на другие цели.

4. Органы местного самоуправления вправе осуществлять отдельные государственные полномочия, используя собственные финансовые и материальные средства, в том числе здания, сооружения, технические средства, и иные основные средства. В этом случае органы местного самоуправления осуществляют эксплуатацию, ремонт, амортизацию основных и технических средств за счет собственных финансовых ресурсов.

5. В случае наличия потребности у органов местного самоуправления в материальных средствах для осуществления отдельных государственных полномочий перечень таких материальных средств определяется соответствующим отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области на основании предложений органов местного самоуправления и передается органам местного самоуправления в порядке, установленном областным законом от 3 июня 1998 года N 12-оз "О порядке передачи материальных средств органам местного самоуправления для осуществления отдельных полномочий Ленинградской области".

Статья 7. Порядок отчетности органов местного самоуправления

1. Не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, органы местного самоуправления представляют в уполномоченный орган исполнительной власти ежеквартальные, полугодовые и годовые отчеты об осуществлении отдельных государственных полномочий в соответствии с формами, установленными уполномоченным органом исполнительной власти.

2. Органы местного самоуправления представляют отчеты о расходовании бюджетных средств, выделенных на осуществление отдельных государственных полномочий, в порядке и в сроки, установленные Правительством Ленинградской области.

Статья 8. Порядок осуществления органами государственной власти Ленинградской области контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

1. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий производится уполномоченным органом исполнительной власти путем рассмотрения жалоб и обращений граждан и организаций, изучения отчетов, проведения проверок и заслушивания докладов о проделанной работе.

2. Уполномоченный орган исполнительной власти вправе привлекать к осуществлению контроля за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий иные отраслевые органы исполнительной власти Ленинградской области.

3. Контроль за целевым использованием органами местного самоуправления финансовых средств, выделенных для осуществления отдельных государственных полномочий, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

4. В случае выявления нарушений требований законодательства по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченный орган исполнительной власти вправе:

давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления;

отменять муниципальные правовые акты или приостанавливать действие муниципальных правовых актов в части, касающейся осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Статья 9. Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

1. Основаниями для прекращения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий являются:

наступление обстоятельств, при которых дальнейшее осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий становится невозможным или нецелесообразным;

неисполнение или ненадлежащее осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

систематическое (более двух раз) нецелевое использование бюджетных средств, предоставленных органам местного самоуправления на осуществление отдельных государственных полномочий.

2. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий прекращается на основании областного закона.

Статья 10. Ответственность органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления за неисполнение или ненадлежащее осуществление отдельных государственных полномочий

Органы местного самоуправления, должностные лица органов местного самоуправления несут дисциплинарную, административную и материальную ответственность за неисполнение или ненадлежащее осуществление отдельных государственных полномочий.

Статья 11. Вступление в силу настоящего областного закона

Настоящий областной закон вступает силу со дня его официального опубликования, распространяется на отношения, возникшие с 1 января 2006 года.

Губернатор

Ленинградской области

В.Сердюков

Санкт-Петербург

13 октября 2006 года

N 116-оз

ПРИЛОЖЕНИЕ

к областному закону

от 13.10.2006 N 116-оз

ПЕРЕЧЕНЬ

ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ,

АДМИНИСТРАЦИИ КОТОРЫХ НАДЕЛЯЮТСЯ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ

ПОЛНОМОЧИЯМИ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ В СООТВЕТСТВИИ

С ЧАСТЬЮ 2 СТАТЬИ 2 НАСТОЯЩЕГО ОБЛАСТНОГО ЗАКОНА

Утратил силу с 1 января 2019 года. - Областной закон

Ленинградской области от 22.10.2018 N 101-оз.