Областной закон Ленинградской области от 18.11.2009 N 91-оз "О наделении органов местного самоуправления Ленинградской области отдельными государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства"
18 ноября 2009 года | N 91-оз |
ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ
ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
О НАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ
ПОЛНОМОЧИЯМИ ПО ПОДДЕРЖКЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
(Принят Законодательным собранием Ленинградской области
3 ноября 2009 года)
Настоящим областным законом органы местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", наделяются отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по поддержке сельскохозяйственного производства.
Статья 1. Муниципальные образования, органы местного самоуправления которых наделяются отдельными государственными полномочиями
Настоящим областным законом отдельными государственными полномочиями наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Ленинградской области (далее - органы местного самоуправления).
Статья 2. Отдельные государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления
1. Органы местного самоуправления наделяются следующими отдельными государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства (далее - отдельные государственные полномочия):
1) по предоставлению субсидий на возмещение гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, крестьянским (фермерским) хозяйствам части затрат по приобретению комбикорма на содержание сельскохозяйственных животных и птицы;
2) по формированию реестра получателей субсидий на возмещение части затрат по содержанию маточного поголовья сельскохозяйственных животных крестьянских (фермерских) хозяйств;
3) по формированию реестра получателей субсидий на поддержку начинающих фермеров (гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства);
4) по формированию реестра получателей субсидий (гранта) на развитие семейных ферм, в том числе семейных животноводческих ферм;
5) по формированию реестра получателей субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива;
6) по формированию реестра получателей субсидий сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части затрат, понесенных в текущем финансовом году;
7) по формированию реестра получателей грантов "Агростартап" в форме субсидий в рамках реализации федерального (регионального) проекта "Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации" (далее - грант "Агростартап").
2. Органы местного самоуправления Бокситогорского, Лодейнопольского, Подпорожского, Сланцевского муниципальных районов Ленинградской области помимо полномочий, указанных в части 1 настоящей статьи, наделяются отдельным государственным полномочием по формированию реестра получателей грантов в форме субсидий участникам основного мероприятия "Ленинградский гектар" государственной программы Ленинградской области "Развитие сельского хозяйства Ленинградской области" (далее - основное мероприятие "Ленинградский гектар").
Статья 3. Срок, на который органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями
Органы местного самоуправления, указанные в статье 1 настоящего областного закона, наделяются отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок.
Статья 4. Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий
1. При осуществлении отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления имеют право:
1) на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета;
2) на получение разъяснений от органа государственной власти Ленинградской области, осуществляющего государственное регулирование в агропромышленном комплексе Ленинградской области (далее - уполномоченный орган), по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;
3) запрашивать у получателей субсидий и получать от них сведения, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий;
4) дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления отдельных государственных полномочий в случае и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования;
5) на принятие муниципальных правовых актов по вопросам осуществления переданных полномочий.
2. Органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий обязаны:
1) соблюдать законодательство Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Ленинградской области по вопросам осуществления переданных полномочий;
2) осуществлять прием, учет и регистрацию документов, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, в том числе в электронном виде в геоинформационной системе агропромышленного комплекса Ленинградской области, а также проверку содержащихся в них сведений на предмет их полноты и достоверности в соответствии с установленным порядком и на условиях, предусмотренных законодательством Ленинградской области;
3) формировать и хранить на бумажном носителе документы, предоставленные получателями субсидий;
4) обеспечивать защиту персональных данных получателей соответствующих субсидий;
5) осуществлять межведомственное взаимодействие;
6) формировать, вести и поддерживать в актуальном состоянии реестр граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственных потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, имеющих право на получение субсидий, по форме, установленной уполномоченным органом;
7) предоставлять субсидии на возмещение гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, крестьянским (фермерским) хозяйствам части затрат по приобретению комбикорма на содержание сельскохозяйственных животных и птицы в соответствии с установленным порядком и на условиях, предусмотренных законодательством Ленинградской области;
8) формировать реестр получателей субсидий на возмещение части затрат по содержанию маточного поголовья сельскохозяйственных животных крестьянских (фермерских) хозяйств в соответствии с установленным порядком и на условиях, предусмотренных законодательством Ленинградской области;
9) формировать реестр получателей субсидий на поддержку начинающих фермеров (гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства) в соответствии с установленным порядком и на условиях, предусмотренных законодательством Ленинградской области;
10) формировать реестр получателей субсидий (гранта) на развитие семейных ферм, в том числе семейных животноводческих ферм, в соответствии с установленным порядком и на условиях, предусмотренных законодательством Ленинградской области;
11) формировать реестр получателей субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива;
12) формировать реестр получателей субсидий сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части затрат, понесенных в текущем финансовом году;
13) формировать реестр получателей грантов "Агростартап";
14) формировать реестр получателей грантов в форме субсидий участникам основного мероприятия "Ленинградский гектар" в Бокситогорском, Лодейнопольском, Подпорожском, Сланцевском муниципальных районах Ленинградской области;
15) осуществлять мониторинг реализации получателями субсидий (грантов) мероприятий по поддержке начинающих фермеров и развитию семейных ферм, в том числе семейных животноводческих ферм, по реализации планов по развитию материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, по реализации грантов "Агростартап", по реализации плана создания и развития сельскохозяйственного производства на земельном участке, предоставленном в аренду в рамках основного мероприятия "Ленинградский гектар" в Бокситогорском, Лодейнопольском, Подпорожском, Сланцевском муниципальных районах Ленинградской области, в соответствии с установленным порядком и на условиях, предусмотренных законодательством Ленинградской области;
16) осуществлять прием отчетов от получателей субсидий, а также проверку содержащихся в них сведений на предмет их полноты и достоверности и формировать сводный отчет по муниципальному району (городскому округу) в соответствии с установленным порядком и на условиях, предусмотренных законодательством Ленинградской области;
17) консультировать граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственные потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства по вопросам, связанным с получением субсидий;
18) осуществлять контроль за целевым использованием бюджетных средств получателями субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства;
19) использовать финансовые средства, предоставленные для осуществления отдельных государственных полномочий, по целевому назначению;
20) предоставлять уполномоченному органу, а также иным органам исполнительной власти Ленинградской области документы и иную необходимую информацию, связанную с осуществлением отдельных государственных полномочий.
Статья 5. Права и обязанности органов государственной власти Ленинградской области при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1. Органы государственной власти Ленинградской области при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий вправе:
1) запрашивать и получать в установленном порядке от органов местного самоуправления документы и иную необходимую информацию, связанную с осуществлением ими отдельных государственных полномочий;
2) издавать в пределах своей компетенции обязательные для исполнения органами местного самоуправления нормативные правовые акты по вопросам осуществления ими отдельных государственных полномочий;
3) проводить проверки деятельности органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий и в случае нарушения требований настоящего областного закона давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения;
4) запрашивать у органов местного самоуправления информацию о муниципальных правовых актах, принятых при осуществлении отдельных государственных полномочий.
2. Органы государственной власти Ленинградской области при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий обязаны:
1) обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий;
2) осуществлять контроль за реализацией органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели финансовых средств;
3) предоставлять органам местного самоуправления нормативную и инструктивную документацию, необходимую для осуществления отдельных государственных полномочий;
4) давать разъяснения и оказывать методическую и консультационную помощь по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий.
Статья 6. Финансовое и материальное обеспечение отдельных государственных полномочий
1. Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в областном законе об областном бюджете Ленинградской области на очередной финансовый год и на плановый период в форме субвенций.
2. Расчет нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из областного бюджета Ленинградской области на осуществление отдельных государственных полномочий, производится в соответствии с методикой согласно приложению к настоящему областному закону.
3. Средства на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий имеют целевое назначение и не могут быть израсходованы на другие цели.
4. В случае наличия потребности у органов местного самоуправления в материальных средствах для осуществления отдельных государственных полномочий перечень таких материальных средств определяется соответствующим отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области на основании предложений органов местного самоуправления и передается органам местного самоуправления в порядке, установленном областным законом от 3 июня 1998 года N 12-оз "О порядке передачи материальных средств органам местного самоуправления для осуществления отдельных полномочий Ленинградской области".
Статья 7. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий осуществляет уполномоченный орган, который вправе привлекать к осуществлению контроля иные органы исполнительной власти Ленинградской области.
2. Уполномоченный орган при проведении контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий вправе:
1) проводить проверки работы органов местного самоуправления в части осуществления ими отдельных государственных полномочий;
2) получать от органов местного самоуправления, осуществляющих отдельные государственные полномочия, необходимые документы, связанные с осуществлением ими указанных полномочий;
3) выявлять нарушения установленного порядка осуществления отдельных государственных полномочий, а также использования предоставленных на эти цели финансовых средств из областного бюджета;
4) давать письменные предписания об устранении нарушений, выявленных по результатам проверки работы органов местного самоуправления в части осуществления отдельных государственных полномочий;
5) выступать в судах в случаях обжалования органами местного самоуправления данных им письменных предписаний по устранению выявленных нарушений при осуществлении отдельных государственных полномочий;
6) вносить в Правительство Ленинградской области представления об изъятии отдельных государственных полномочий.
3. Контроль за целевым использованием органами местного самоуправления финансовых средств, выделенных для осуществления отдельных государственных полномочий, производится в соответствии с действующим законодательством.
Статья 8. Порядок отчетности органов местного самоуправления
1. Органы местного самоуправления представляют в уполномоченный орган отчеты об осуществлении отдельных государственных полномочий в порядке и сроки, установленные уполномоченным органом.
2. Органы местного самоуправления представляют в Комитет финансов Ленинградской области отчеты о расходовании бюджетных средств, выделенных на осуществление отдельных государственных полномочий, в порядке и сроки, установленные Правительством Ленинградской области.
Статья 9. Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1. Основаниями для прекращения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий являются:
1) наступление обстоятельств, при которых дальнейшее осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий становится невозможным или нецелесообразным;
2) неисполнение или ненадлежащее осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
2. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий прекращается на основании областного закона, в котором должен быть определен порядок возврата неиспользованных средств, переданных органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий.
Статья 10. Ответственность органов местного самоуправления за неисполнение или ненадлежащее осуществление отдельных государственных полномочий
Органы местного самоуправления несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее осуществление отдельных государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ленинградской области в пределах выделенных на эти цели финансовых средств.
Статья 11. Вступление в силу настоящего областного закона
Настоящий областной закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Ленинградской области
В.Сердюков
Санкт-Петербург
18 ноября 2009 года
N 91-оз
ПРИЛОЖЕНИЕ
к областному закону
от 18.11.2009 N 91-оз
МЕТОДИКА
РАСЧЕТА НОРМАТИВОВ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОБЩЕГО ОБЪЕМА СУБВЕНЦИЙ,
ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ
1. Общий объем субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из областного бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий, определяется по формуле
C = SUM (Cj + Sjкомб.),
где C - общий объем субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из областного бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий;
Cj - субвенция, предоставляемая бюджету j-го муниципального образования из областного бюджета на организацию осуществления отдельных государственных полномочий;
Sjкомб. - субвенция, предоставляемая бюджету j-го муниципального образования из областного бюджета для предоставления субсидий на возмещение гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, крестьянским (фермерским) хозяйствам части затрат по приобретению комбикорма на содержание сельскохозяйственных животных и птицы.
2. Показателями (критериями) распределения между муниципальными образованиями общего объема субвенций являются:
количество ставок, необходимое для выполнения отдельных государственных полномочий в муниципальном образовании, определяемое исходя из количества получателей субсидий;
объем комбикорма на содержание сельскохозяйственных животных и птицы, планируемый для приобретения в муниципальном образовании с учетом нормативов потребления комбикорма сельскохозяйственными животными и птицей, утвержденных уполномоченным органом.
3. Размер субвенции, предоставляемой бюджету j-го муниципального образования из областного бюджета на организацию осуществления отдельных государственных полномочий, определяется по формуле
Cj = Н x Чj,
где Cj - субвенция, предоставляемая бюджету j-го муниципального образования из областного бюджета на организацию осуществления отдельных государственных полномочий;
Н - норматив затрат в расчете на одного специалиста (одну ставку), задействованного в выполнении отдельных государственных полномочий в муниципальном образовании;
Чj - количество ставок, необходимое для выполнения отдельных государственных полномочий в j-м муниципальном образовании, определяемое исходя из количества получателей субсидий, - при количестве получателей субсидий в j-м муниципальном образовании до 42 Чj = 0,5; от 42 до 85 включительно Чj = 1; от 86 до 127 включительно Чj = 1,5; свыше 128 Чj = 2; дополнительно 0,11 ставки - на прирост начинающих фермеров и на развитие семейных ферм, в том числе семейных животноводческих ферм, получателей субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива, получателей грантов "Агростартап", участников основного мероприятия "Ленинградский гектар" в текущем году по сравнению с предыдущим годом при условии, что прирост составляет не менее пяти фермеров.
4. Норматив затрат в расчете на одного специалиста (одну ставку), задействованного в выполнении отдельных государственных полномочий в муниципальном образовании, рассчитывается по формуле
Н = 1,2 x (Д + E),
где 1,2 - коэффициент увеличения, необходимый для осуществления отдельных государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по реализации отдельных государственных полномочий (где 0,2 - доля расходов от фонда оплаты труда, используемая на командировочные расходы, повышение квалификации, услуги связи, транспортные услуги, коммунальные услуги, арендную плату за пользование имуществом, работы и услуги по содержанию имущества, прочие работы и услуги, прочие расходы, увеличение стоимости основных средств и увеличение стоимости материальных запасов);
Д - сумма денежного содержания на планируемый год по должности "специалист первой категории" в соответствии с областным законом от 25 февраля 2005 года N 12-оз "О Перечне государственных должностей Ленинградской области, денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Ленинградской области, Реестре должностей государственной гражданской службы Ленинградской области и денежном содержании государственных гражданских служащих Ленинградской области";
E - сумма начислений на оплату труда в соответствии с действующим законодательством.
5. Размер субвенции, предоставляемой бюджету j-го муниципального образования из областного бюджета для предоставления субсидий на возмещение гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, крестьянским (фермерским) хозяйствам части затрат по приобретению комбикорма на содержание сельскохозяйственных животных и птицы, рассчитывается по формуле
Sjкомб. = Ст x Nj,
где Sjкомб. - субвенция, предоставляемая бюджету j-го муниципального образования из областного бюджета для предоставления субсидий на возмещение гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, крестьянским (фермерским) хозяйствам части затрат по приобретению комбикорма на содержание сельскохозяйственных животных и птицы;
Ст - норматив затрат, равный ставке за один килограмм приобретенного комбикорма на содержание сельскохозяйственных животных и птицы, утвержденной уполномоченным органом;
Nj - объем комбикорма на содержание сельскохозяйственных животных и птицы, планируемый для приобретения в j-м муниципальном образовании с учетом нормативов потребления комбикорма сельскохозяйственными животными и птицей, утвержденных уполномоченным органом.