Областной закон Ленинградской области от 29.12.2011 N 114-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере охраны здоровья граждан"

29 декабря 2011 года

N 114-оз

ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ

ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

О НАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ

ОБРАЗОВАНИЙ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТДЕЛЬНЫМИ

ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

В СФЕРЕ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН

(Принят Законодательным собранием Ленинградской области

28 декабря 2011 года)

Статья 1. Вид муниципальных образований, органы местного самоуправления которых наделяются отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере охраны здоровья граждан

Настоящим областным законом в соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 21 части 2 и части 6 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере охраны здоровья граждан, указанными в статье 2 настоящего областного закона (далее - отдельные государственные полномочия), на период с 1 января 2012 года по 31 декабря 2013 года наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов Ленинградской области (далее - органы местного самоуправления).

Статья 2. Отдельные государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления

1. Органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по организации оказания населению Ленинградской области в медицинских организациях муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации) следующих видов медицинской помощи:

1) первичная медико-санитарная помощь, в том числе доврачебная, врачебная и специализированная;

2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь;

3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь;

4) паллиативная медицинская помощь.

2. Организация оказания медицинской помощи осуществляется в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи в Ленинградской области.

Статья 3. Права и обязанности органов местного самоуправления

1. При осуществлении отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления вправе:

1) получать от органов государственной власти Ленинградской области финансовые средства, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий;

2) принимать в пределах своей компетенции муниципальные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий (далее - муниципальные акты) и контролировать их исполнение;

3) по согласованию с отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченным Правительством Ленинградской области (далее - уполномоченный орган), назначать на должность или освобождать от должности руководителя медицинской организации (далее - должностные лица медицинской организации);

4) получать от уполномоченного органа методическую и консультационную помощь по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;

5) дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования;

6) вносить в органы государственной власти Ленинградской области предложения по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий.

2. При осуществлении отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления обязаны:

1) обеспечивать организацию оказания медицинской помощи в медицинских организациях в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи в Ленинградской области;

2) надлежащим образом выполнять требования законодательства в сфере охраны здоровья граждан, настоящего областного закона;

3) по требованию уполномоченного органа в установленный им срок предоставлять полную и достоверную информацию и документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий;

4) отчитываться об осуществлении отдельных государственных полномочий в порядке, установленном статьей 6 настоящего областного закона;

5) информировать население об осуществлении отдельных государственных полномочий через официальные сайты муниципальных образований, в том числе путем постоянного размещения на них муниципальных актов и отчетов, предусмотренных статьей 6 настоящего областного закона;

6) осуществлять руководство медицинскими организациями с учетом положений пункта 3 части 1 настоящей статьи;

7) направлять в уполномоченный орган проекты муниципальных актов не позднее чем за пятнадцать рабочих дней до их принятия, а также тексты принятых муниципальных актов не позднее трех рабочих дней с даты их подписания уполномоченным должностным лицом;

8) по требованию уполномоченного органа вносить изменения в проекты муниципальных актов, в действующие муниципальные акты, принимать муниципальные акты, признавать утратившими силу муниципальные акты, противоречащие законодательству в сфере охраны здоровья либо настоящему областному закону;

9) по предложению уполномоченного органа при наличии правовых оснований освобождать от должности должностных лиц медицинских организаций;

10) обеспечивать эффективное и рациональное использование финансовых средств, выделенных органам местного самоуправления на осуществление отдельных государственных полномочий.

Статья 4. Права и обязанности уполномоченного органа

1. При осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченный орган вправе:

1) издавать в пределах своей компетенции приказы и распоряжения по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

2) давать официальные разъяснения органам местного самоуправления по вопросам осуществления ими отдельных государственных полномочий;

3) получать от органов местного самоуправления запрашиваемую информацию и документы, связанные с осуществлением ими отдельных государственных полномочий;

4) требовать от органов местного самоуправления вносить в установленный срок изменения в проекты муниципальных актов, в действующие муниципальные акты, принимать муниципальные акты, признавать утратившими силу муниципальные акты, противоречащие законодательству в сфере охраны здоровья граждан либо настоящему областному закону;

5) при наличии правовых оснований вносить в органы местного самоуправления предложения об освобождении от должности должностных лиц медицинских организаций.

2. При осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченный орган обязан:

1) осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в порядке, установленном статьей 7 настоящего областного закона;

2) оказывать методическую и консультационную помощь органам местного самоуправления по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;

3) взаимодействовать с финансовым органом Ленинградской области и иными отраслевыми органами исполнительной власти Ленинградской области.

Статья 5. Финансовое и материальное обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий

1. Финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий осуществляется в соответствии с отдельными положениями статьи 83 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

2. Финансовое обеспечение организации отдельных государственных полномочий обеспечивается за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета Ленинградской области.

3. Существующий на момент принятия настоящего областного закона порядок финансирования оказания гражданам медицинской помощи сохраняется на весь период действия настоящего областного закона.

4. Расчет нормативов для определения общего объема субвенций для организации осуществления отдельных государственных полномочий и оказания медицинской помощи, не включенной в территориальные программы обязательного медицинского страхования, осуществляется на основании Методики расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов Ленинградской области из областного бюджета Ленинградской области для осуществления отдельных государственных полномочий в сфере охраны здоровья граждан, согласно приложению к настоящему областному закону.

5. Порядок расходования субвенций из областного бюджета Ленинградской области на осуществление отдельных государственных полномочий определяется Правительством Ленинградской области.

6. Для осуществления отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления передаются материальные средства - движимое и недвижимое имущество.

Движимое имущество, необходимое для исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, передается безвозмездно в собственность муниципального образования.

Недвижимое имущество, необходимое для исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, передается муниципальным образованиям в безвозмездное пользование на период исполнения ими указанных полномочий.

Перечень материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, определяется уполномоченным органом в соответствии с правовыми актами Российской Федерации и долгосрочными целевыми программами Ленинградской области.

Передача органам местного самоуправления материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, осуществляется в соответствии с областными законами от 3 июня 1998 года N 12-оз "О порядке передачи материальных средств органам местного самоуправления для осуществления отдельных полномочий Ленинградской области" и от 19 января 2001 года N 4-оз "Об отдельных вопросах управления и распоряжения государственным имуществом Ленинградской области".

Органам местного самоуправления запрещается использование материальных средств, полученных на осуществление отдельных государственных полномочий, в иных целях.

7. Органы местного самоуправления не вправе использовать бюджетные средства, выделенные на осуществление отдельных государственных полномочий, на другие цели.

8. Субвенции, предоставленные бюджету муниципального района Ленинградской области из областного бюджета Ленинградской области для осуществления отдельных государственных полномочий и использованные не по целевому назначению, подлежат возврату в областной бюджет Ленинградской области в порядке, установленном бюджетным законодательством.

Статья 6. Порядок отчетности органов местного самоуправления

1. Не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, органы местного самоуправления представляют в уполномоченный орган ежеквартальные и годовые отчеты об осуществлении отдельных государственных полномочий. Форма и порядок представления таких отчетов устанавливаются приказом уполномоченного органа.

2. Не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, органы местного самоуправления представляют в финансовый орган Ленинградской области ежеквартальные и годовые отчеты о расходовании субвенций, предоставленных бюджетам муниципальных районов Ленинградской области из областного бюджета Ленинградской области для осуществления отдельных государственных полномочий. Форма и порядок представления таких отчетов устанавливаются приказом финансового органа Ленинградской области.

Статья 7. Порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

1. Уполномоченный орган контролирует осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий путем истребования у органов местного самоуправления и медицинских организаций необходимой информации и документов, рассмотрения отчетов, предусмотренных статьей 6 настоящего областного закона, проведения проверок, рассмотрения обращений граждан и организаций с учетом требований, установленных федеральными законами.

2. В случае невыполнения либо ненадлежащего выполнения требований законодательства в сфере охраны здоровья граждан или настоящего областного закона органами местного самоуправления при осуществлении ими переданных государственных полномочий уполномоченный орган:

1) информирует об этом Губернатора Ленинградской области;

2) направляет письменные предписания органам местного самоуправления и(или) должностным лицам органов местного самоуправления об устранении выявленных нарушений;

3) направляет в органы местного самоуправления требования о принятии мер с целью привлечения к уголовной, административной, дисциплинарной и(или) материальной ответственности должностных лиц органов местного самоуправления или медицинских организаций.

3. Контроль за целевым расходованием субвенций, предоставленных бюджетам муниципальных районов Ленинградской области из областного бюджета Ленинградской области для осуществления отдельных государственных полномочий, осуществляется финансовым органом Ленинградской области и Контрольно-счетной палатой Ленинградской области в соответствии с бюджетным законодательством.

Статья 8. Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

1. Основаниями для прекращения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий являются:

1) неисполнение или ненадлежащее исполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

2) нецелевое использование бюджетных средств, предоставленных органам местного самоуправления на осуществление отдельных государственных полномочий;

3) наступление обстоятельств, при которых дальнейшее осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий становится невозможным или нецелесообразным;

4) истечение срока переданных отдельных государственных полномочий.

2. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий может быть прекращено областным законом в отношении одного или нескольких муниципальных районов Ленинградской области на основании областного закона, в котором должен быть определен порядок возврата неиспользованных финансовых средств, выделенных органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий.

Статья 9. Заключительные и переходные положения

1. Периодом для оформления передачи в собственность Ленинградской области имущества, используемого органами местного самоуправления в целях охраны здоровья граждан и находящегося в муниципальной собственности, в том числе муниципальных учреждений здравоохранения как имущественных комплексов (далее - имущественный комплекс), является период с 1 января по 31 декабря 2013 года (далее - переходный период).

2. Органам местного самоуправления рекомендуется до 1 июля 2013 года осуществить подготовку документов для передачи имущественного комплекса в государственную собственность Ленинградской области.

3. Методическое руководство системой перехода имущественного комплекса в государственную систему здравоохранения осуществляется в течение переходного периода уполномоченным органом.

4. Настоящий областной закон вступает в силу с 1 января 2012 года.

Губернатор

Ленинградской области

В.Сердюков

Санкт-Петербург

29 декабря 2011 года

N 114-оз

ПРИЛОЖЕНИЕ

к областному закону

от 29.12.2011 N 114-оз

МЕТОДИКА

РАСЧЕТА НОРМАТИВОВ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОБЩЕГО ОБЪЕМА

СУБВЕНЦИЙ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ

ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА ЛЕНИНГРАДСКОЙ

ОБЛАСТИ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ПОЛНОМОЧИЙ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН

Настоящая методика устанавливает порядок определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета Ленинградской области на осуществление отдельных государственных полномочий (далее - субвенции).

1. Общий объем субвенций рассчитывается по формуле

C = SUM Ci,

n=1

где:

n - количество муниципальных районов Ленинградской области, органы местного самоуправления которых осуществляют отдельные государственные полномочия (далее - муниципальные образования);

C - общий объем субвенций;

Ci - размер субвенции, предоставляемой бюджету i-го муниципального образования.

2. Расчет размера субвенции, предоставляемой бюджету i-го муниципального образования, производится по формуле

Ci = Pi1 + Pi2,

где:

Pi1 - размер субвенции бюджету i-го муниципального образования, необходимый для организации осуществления отдельных государственных полномочий;

Pi2 - размер субвенции бюджету i-го муниципального образования для оказания гражданам следующих видов медицинской помощи:

первичная специализированная медико-санитарная помощь при заболеваниях, передаваемых половым путем, туберкулезе, ВИЧ-инфекции и синдроме приобретенного иммунодефицита,

паллиативная помощь,

первичная медико-санитарная помощь и специализированная медицинская помощь, оказываемая при состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства, лицам, не являющимся застрахованными по обязательному медицинскому страхованию,

скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь в части медицинской помощи, не включенной в территориальную программу обязательного медицинского страхования,

медицинская помощь гражданам Республики Беларусь в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь от 24 января 2006 года "О порядке оказания медицинской помощи гражданам Российской Федерации в учреждениях здравоохранения Республики Беларусь и гражданам Республики Беларусь в учреждениях здравоохранения Российской Федерации".

3. Размер субвенции бюджету i-го муниципального образования, необходимый для организации осуществления отдельных государственных полномочий, определяется по формуле

Pi1 = 150,0 тыс. рублей x Ki,

где:

150,0 тыс. рублей - базовая величина расходов для организации осуществления отдельных государственных полномочий в год;

Ki - повышающий коэффициент, учитывающий численность населения муниципального образования:

┌─────────────────────────────────────────────────────────┬───────────────┐

│Численность населения муниципального образования (группа)│ Коэффициент │

│ │ (Ki) │

├─────────────────────────────────────────────────────────┼───────────────┤

│Свыше 150 тысяч человек (первая группа) │ 5,25 │

│От 100 до 150 тысяч человек (вторая группа) │ 2,3 │

│От 50 до 100 тысяч человек (третья группа) │ 1,15 │

│До 50 тысяч человек (четвертая группа) │ 1 │

└─────────────────────────────────────────────────────────┴───────────────┘

4. Размер субвенции бюджету i-го муниципального образования для оказания гражданам медицинской помощи определяется по формуле:

Pi2 = SUM (Vj x Nj),

где:

j - вид медицинской помощи (первичная специализированная медико-санитарная помощь при заболеваниях, передаваемых половым путем, туберкулезе, ВИЧ-инфекции и синдроме приобретенного иммунодефицита; паллиативная помощь; первичная медико-санитарная помощь и специализированная медицинская помощь, оказываемая при состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства, лицам, не являющимся застрахованными по обязательному медицинскому страхованию; скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь в части медицинской помощи, не включенной в территориальную программу обязательного медицинского страхования; медицинская помощь гражданам Республики Беларусь в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь от 24 января 2006 года "О порядке оказания медицинской помощи гражданам Российской Федерации в учреждениях здравоохранения Республики Беларусь и гражданам Республики Беларусь в учреждениях здравоохранения Российской Федерации");

Vj - объем первичной медико-санитарной помощи по j-му виду медицинской помощи, утвержденный приказом уполномоченного органа;

Nj - норматив финансовых затрат на единицу объема j-го вида медицинской помощи, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации на соответствующий финансовый год с учетом разъяснений Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации по вопросам формирования и экономического обоснования территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.