Постановление Губернатора Ленинградской области от 23.04.2019 N 24-пг "О Кодексе этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Ленинградской области в органах исполнительной власти и аппаратах мировых судей Ленинградской области и профессиональной культуре органа исполнительной власти Ленинградской области"
постановление
ГУБЕРНАТОРА Ленинградской области
от 22 апреля 2019 года N 24-пг
О Кодексе этики и служебного поведения государственных
гражданских служащих Ленинградской области
в органах исполнительной власти и аппаратах мировых судей
Ленинградской области и профессиональной культуре органа
исполнительной власти Ленинградской области
Руководствуясь пунктом 22 статьи 20 и частью 1 статьи 21 Устава Ленинградской области, постановляю:
1. Утвердить Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Ленинградской области в органах исполнительной власти и аппаратах мировых судей Ленинградской области (далее – Кодекс этики) согласно приложению 1.
2. Утвердить Положение о профессиональной культуре органа исполнительной власти Ленинградской области (далее – Положение о профессиональной культуре) согласно приложению 2.
3. Установить, что:
3.1. Кодекс этики и Положение о профессиональной культуре рекомендованы для соблюдения лицами, замещающими государственные должности Ленинградской области в органах исполнительной власти Ленинградской области.
3.2. Государственные гражданские служащие Ленинградской области, замещающие должности государственной гражданской службы в органах исполнительной власти и аппаратах мировых судей Ленинградской области (далее соответственно – гражданские служащие, государственная гражданская служба), обязаны знать и соблюдать требования Кодекса этики.
3.3. Нарушение гражданскими служащими положений Кодекса этики подлежит рассмотрению на заседаниях комиссий, в компетенцию которых входит рассмотрение вопросов соблюдения требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в органах исполнительной власти и аппаратах мировых судей Ленинградской области, а также проведение служебных проверок в органах исполнительной власти и аппаратах мировых судей Ленинградской области.
В случаях, предусмотренных федеральными законами, нарушение положений Кодекса этики влечет применение к гражданским служащим мер юридической ответственности.
4. Руководителям органов исполнительной власти Ленинградской области обеспечить ознакомление с Кодексом этики и Положением о профессиональной культуре под личную подпись гражданских служащих в возглавляемых ими органах – в срок до вступления их в силу.
5. Аппарату Губернатора и Правительства Ленинградской области обеспечить:
ознакомление с Кодексом этики гражданских служащих в аппаратах мировых судей Ленинградской области – в порядке и срок, указанные в пункте 4 настоящего постановления;
ознакомление с Кодексом этики лиц, поступающих на государственную гражданскую службу в органы исполнительной власти и аппараты мировых судей Ленинградской области, – при заключении служебного контракта;
ознакомление с Положением о профессиональной культуре лиц, поступающих на государственную гражданскую службу в органы исполнительной власти Ленинградской области, – при заключении служебного контракта.
6. Настоящее постановление вступает в силу по истечении одного месяца со дня его подписания, за исключением приложения 1 (Кодекс этики) и приложения 2 (Положение о профессиональной культуре), которые вступают в силу по истечении двух месяцев со дня подписания настоящего постановления.
7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на вице-губернатора Ленинградской области – руководителя аппарата Губернатора и Правительства Ленинградской области.
Губернатор Ленинградской области |
А.Дрозденко |
УТВЕРЖДЕН
постановлением Губернатора
Ленинградской области
от 23 апреля 2019 года N 24-пг
(приложение 1)
Кодекс этики и служебного поведения
государственных гражданских служащих
Ленинградской области в органах исполнительной власти
и аппаратах мировых судей Ленинградской области
1. Общие положения
1.1. Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Ленинградской области в органах исполнительной власти и аппаратах мировых судей Ленинградской области (далее – Кодекс) разработан в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, Международного кодекса поведения государственных должностных лиц (Резолюция 51/59 Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1996 года), Модельного кодекса поведения для государственных служащих (приложение к Рекомендации Комитета министров Совета Европы от 11 мая 2000 года N К(2000)10 о кодексах поведения для государственных служащих), федеральных законов от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Указа Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также основан на общепризнанных нравственных принципах и нормах российского общества и государства.
1.2. В целях Кодекса государственными гражданскими служащими Ленинградской области являются лица, замещающие должности государственной гражданской службы Ленинградской области в органах исполнительной власти Ленинградской области и аппаратах мировых судей Ленинградской области (далее соответственно – гражданские служащие, должности гражданской службы, государственные органы).
1.3. Каждый гражданский служащий должен принимать все необходимые меры для соблюдения положений Кодекса, а каждый гражданин Российской Федерации вправе ожидать от гражданского служащего поведения в отношениях с ним в соответствии с положениями Кодекса.
1.4. Кодекс призван повысить эффективность выполнения гражданскими служащими своих должностных обязанностей. Его целью является установление этических норм и правил служебного поведения гражданских служащих, а также содействие укреплению доверия граждан к государственным органам и обеспечение единых норм поведения гражданских служащих.
1.5. Знание и соблюдение гражданскими служащими положений Кодекса является одним из критериев оценки качества их профессиональной деятельности и служебного поведения, а также учитывается при проведении аттестаций, формировании кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие должности, применении дисциплинарных взысканий.
2. Основные принципы и правила служебного
поведения гражданских служащих
2.1. Принципы и правила служебного поведения гражданских служащих являются основой поведения граждан Российской Федерации в связи с нахождением их на гражданской службе, а также формируют стандарт профессионального взаимодействия гражданских служащих с гражданами, обществом, организациями и внутри коллектива.
2.2. Гражданские служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны:
исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственных органов;
исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности как государственных органов, так и гражданских служащих;
осуществлять свою деятельность в пределах полномочий соответствующего государственного органа;
не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимыми от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций;
соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением гражданской службы;
соблюдать беспристрастность, исключающую возможность влияния на служебную деятельность решений политических партий, иных общественных объединений;
соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения;
проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и должностными лицами;
проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России и других государств, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;
воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении гражданским служащим должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб репутации гражданского служащего или авторитету государственного органа;
воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственного органа, его руководителя, если это не входит в должностные обязанности гражданского служащего;
соблюдать установленные в государственном органе правила публичных выступлений и предоставления служебной информации;
уважительно относиться к деятельности представителей средств массовой информации по информированию общества о работе государственного органа, оказывать содействие в получении достоверной информации в установленном порядке;
воздерживаться в публичных выступлениях, в том числе в средствах массовой информации, от обозначения стоимости в иностранной валюте (условных денежных единицах) на территории Российской Федерации товаров, работ, услуг и иных объектов гражданских прав, сумм сделок между резидентами Российской Федерации, показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, размеров государственных и муниципальных заимствований, государственного и муниципального долга, за исключением случаев, когда это необходимо для точной передачи сведений либо предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, обычаями делового оборота;
стремиться к обеспечению как можно более эффективного распоряжения ресурсами, находящимися в сфере ответственности гражданского служащего.
2.3. Гражданские служащие обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Ленинградской области, областные законы и иные нормативные правовые акты Ленинградской области.
2.4. Гражданские служащие в своей деятельности не должны допускать нарушения законов и иных нормативных правовых актов исходя из политической, экономической целесообразности либо по иным мотивам.
2.5. Гражданские служащие обязаны противодействовать проявлениям коррупции и принимать меры по ее профилактике в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в том числе:
исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;
уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры Российской Федерации или другие государственные органы обо всех случаях обращения к гражданскому служащему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;
не допускать личную заинтересованность, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а при назначении на должность гражданской службы и исполнении должностных обязанностей заявлять о наличии или возможности наличия у них личной заинтересованности, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение должностных обязанностей;
не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих и граждан при решении вопросов личного характера;
представлять сведения о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в соответствии с законодательством Российской Федерации;
не получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги материального характера, плату за развлечения, отдых, за пользование транспортом и иные вознаграждения);
исполнять иные обязанности, соблюдать запреты и ограничения, предусмотренные законодательством в сфере противодействия коррупции.
2.6. Гражданский служащий осуществляет обработку и передачу служебной информации с соблюдением действующих в государственном органе норм и требований, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.7. Гражданский служащий обязан принимать соответствующие меры по обеспечению безопасности и конфиденциальности информации, за несанкционированное разглашение которой он несет ответственность и (или) которая стала известна ему в связи с исполнением должностных обязанностей.
2.8. Гражданский служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим гражданским служащим (далее – подчиненные):
2.8.1. Должен быть для своих подчиненных образцом профессионализма, безупречной репутации, способствовать формированию в государственном органе либо его подразделении благоприятного для эффективной работы морально-психологического климата.
2.8.2. Призван:
принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;
принимать меры по предупреждению коррупции;
не допускать случаев принуждения своих подчиненных к участию в деятельности политических партий, иных общественных объединений.
2.8.3. Должен принимать меры к тому, чтобы его подчиненные не допускали коррупционно опасного поведения, личным поведением подавать пример честности, беспристрастности и справедливости.
2.8.4. Несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за действия или бездействие подчиненных гражданских служащих, нарушающих принципы этики и правила служебного поведения, если он знал о нарушениях, но не предпринял мер по недопущению таких действий или бездействия, а также за собственное бездействие при поступлении информации о возможных коррупционных проявлениях со стороны своих подчиненных.
2.9. В неслужебное время гражданскому служащему следует избегать ситуаций, в которых его поведение, с точки зрения общественной морали, может быть расценено как недостойное для лица, находящегося на службе у государства и общества.
3. Этические правила служебного поведения гражданских служащих
3.1. В служебном поведении гражданскому служащему необходимо исходить из конституционных положений о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью и каждый гражданин имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести, достоинства, доброго имени.
3.2. В служебном поведении гражданский служащий должен воздерживаться:
от любого вида высказываний и действий дискриминационного характера по признакам пола, возраста, расы, национальности, языка, гражданства, социального, имущественного или семейного положения, политических или религиозных предпочтений;
от грубости, проявлений пренебрежительного тона, заносчивости, предвзятых замечаний, предъявления неправомерных, незаслуженных обвинений;
от угроз, оскорбительных выражений или реплик, действий, препятствующих нормальному общению или провоцирующих противоправное поведение.
3.2.1. При взаимодействии с гражданами, обществом и организациями гражданский служащий обязан действовать в рамках действующего законодательства, при этом ему следует:
проявлять вежливость и доброжелательность к собеседнику, в том числе почтительно относиться к пожилым людям, оказывать при необходимости помощь людям с ограниченными физическими возможностями, проявлять заинтересованность к вопросу гражданина (представителя организации), внимательно выслушивать и не перебивать собеседника в процессе разговора;
излагать свои мысли четко и в убедительной форме;
выстраивать беседу в конструктивном направлении;
не демонстрировать свои властные полномочия (в том числе атрибуты власти) как преимущество перед собеседником или обществом.
3.2.2. Гражданский служащий призван способствовать установлению в коллективе деловых взаимоотношений и конструктивного сотрудничества, в связи с чем ему при взаимодействии с коллегами следует:
оказывать коллегам поддержку и содействие в рамках соблюдения установленных законодательством Российской Федерации запретов и ограничений;
не допускать случаев передачи коллегам своей работы без соответствующего указания (поручения) руководителя и не инициировать перед руководителем соответствующего указания (поручения) без достаточных на то оснований;
вносить свой личный вклад в формирование в коллективе взаимопонимания, взаимопомощи и доброжелательности, в том числе проявлять сдержанность и уважительное отношение, соблюдать субординацию.
4. Требования к внешнему виду гражданского служащего
4.1. Внешний вид гражданского служащего при исполнении должностных обязанностей в зависимости от условий службы и формата служебного мероприятия должен способствовать уважительному отношению граждан к государственным органам.
4.2. Требования к внешнему виду гражданского служащего установлены Служебным распорядком в органах исполнительной власти и аппаратах мировых судей Ленинградской области.
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Губернатора
Ленинградской области
от 23 апреля 2019 года N 24-пг
(приложение 2)
ПОЛОЖЕНИЕ
о профессиональной культуре органа исполнительной власти
Ленинградской области
1. Профессиональная культура органа исполнительной власти Ленинградской области (далее – профессиональная культура) – это совокупность ценностей и миссии органа исполнительной власти Ленинградской области, а также принципов и правил поведения лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Ленинградской области в этом органе (далее соответственно – государственный орган, гражданский служащий), приверженность которым способствует эффективной реализации полномочий и функций государственного органа.
Целью профессиональной культуры является совершенствование государственного управления, эффективная реализация полномочий и функций государственного органа, развитие профессионального потенциала гражданских служащих, повышение результативности их деятельности.
1.1. Ценности государственного органа – это моральные, этические и нравственные ориентиры деятельности гражданских служащих, направленные на достижение целей и задач государственного органа.
К ценностям государственного органа относятся:
– внутренние:
эффективная работа государственного органа, основанная на принципе приоритета прав и свобод человека и гражданина, обеспечении защиты законных интересов граждан, общества и организаций;
своевременное внедрение в работу государственного органа совершенствованных (инновационных) подходов для более эффективной реализации его полномочий и функций;
квалифицированный кадровый состав государственного органа, обеспечивающий реализацию полномочий и функций этого органа на высоком профессиональном уровне;
поощрение государственным органом заслуг гражданских служащих и стимулирование их работы; понимание гражданскими служащими значимости собственного вклада в работу государственного органа; удовлетворенность гражданских служащих работой и преданность ей, а также желание продолжать работу именно в этом органе;
– внешние:
авторитет государственного органа – положительная репутация государственного органа и общественное доверие к нему;
положительный имидж государственного органа – высокий рейтинг государственного органа при его оценке с учетом общественного мнения; положительные мнения о государственном органе, высказанные в средствах массовой информации и других источниках, транслирующих общественное мнение; высокий уровень конкурентности при замещении вакантных должностей в государственном органе (престижность работы в органе).
1.2. Миссия государственного органа – это высшая цель государственного органа, мотивирующая гражданских служащих этого органа на эффективную реализацию его полномочий и функций, а также удовлетворение потребностей граждан, организаций и общества.
Миссия государственного органа призывает гражданских служащих этого органа служению интересам государства и общества исходя из полномочий и функций этого органа с учетом:
положения о государственном органе, содержащего его основные полномочия и функции;
области (областей) и вида (видов) профессиональной служебной деятельности, реализуемых гражданскими служащими государственного органа;
истории создания и развития государственного органа, в том числе его традиций;
потребностей граждан, организаций и общества, обеспечиваемых деятельностью государственного органа, и их ожиданий в связи с деятельностью этого органа;
наличия ресурсов государственного органа для реализации его миссии.
1.3. Принципы и правила поведения гражданских служащих государственных органов определены в разделах 2 и 3 Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Ленинградской области в органах исполнительной власти и аппаратах мировых судей Ленинградской области (далее – Кодекс этики).
2. Основой для формирования профессиональной культуры в государственном органе являются профессиональные и личностные качества (компетенции) гражданских служащих этого органа, позволяющие реализовывать его полномочия и функции с максимально высокой эффективностью и результативностью, а также поддержать авторитет и положительный имидж государственного органа. К таким качествам (компетенциям) относятся:
профессионализм и профессиональная компетентность;
честность, беспристрастность и добросовестность при исполнении должностных обязанностей;
постоянное саморазвитие;
готовность к новшествам и быстрая обучаемость;
инициативность в работе;
нацеленность на качество и результат работы, ответственность за них;
стремление к должностному росту;
доброжелательность (уважительное и вежливое отношение при взаимодействии);
конструктивность при взаимодействии, способность приходить к консенсусу;
способность кратко излагать свои мысли с максимальной информативностью;
грамотная устная и письменная речь;
умение выступать публично (навык публичных выступлений);
способность работать в режиме многозадачности и с большим объемом информации;
стрессоустойчивость;
высокие аналитические способности с умением делать логически правильные выводы;
приверженность ценностям государственного органа (идейность).
3. Декларативная модель профессиональной культуры отражена в Хартии государственных гражданских служащих Ленинградской области (далее – Хартия), прилагаемой к настоящему Положению.
4. Компетенция по вопросам формирования, внедрения и интеграции профессиональной культуры в государственном органе распределяется между руководителями государственных органов и вице-губернатором Ленинградской области – руководителем аппарата Губернатора и Правительства Ленинградской области (далее – руководитель аппарата) как руководителем органа, исполняющего функции единой кадровой службы в органах исполнительной власти и аппаратах мировых судей Ленинградской области.
4.1. В компетенцию руководителей государственных органов входит формирование профессиональной культуры возглавляемого органа исходя из полномочий и функций этого органа, а также обеспечение внедрения в этом органе профессиональной культуры, включающее:
ознакомление гражданских служащих этого органа с Кодексом этики, настоящим Положением, а также профессиональной культурой этого органа, если она отражена в локальном документе этого органа;
постоянное поддержание среди гражданских служащих этого органа духа приверженности его профессиональной культуре;
предложение гражданским служащим этого органа присоединиться к Хартии путем ее подписания.
Процесс внедрения профессиональной культуры в государственном органе целесообразно сопровождать информационно-просветительскими мероприятиями (создание информационных стендов; издание брошюр, памяток, плакатов и иной просветительской продукции; создание символик, лозунгов с указанием ценностей и миссии государственного органа, их размещение в общедоступных местах; позиционирование на официальном сайте государственного органа и иных информационных ресурсах, в средствах массовой информации, на официальных мероприятиях, проводимых государственным органом, ценностей и миссии государственного органа, а также принципов и правил поведения гражданских служащих этого органа как составляющих профессиональной культуры).
4.2. В компетенцию руководителя аппарата как органа, исполняющего функции единой кадровой службы в органах исполнительной власти и аппаратах мировых судей Ленинградской области, входит интеграция профессиональной культуры в основные направления кадровой работы государственных органов, включающая в себя обеспечение мероприятий по:
информированию граждан – потенциальных претендентов для замещения должностей гражданской службы в государственных органах о составляющих профессиональной культуры в этих органах;
проведению мероприятий по привлечению граждан – потенциальных претендентов для замещения должностей гражданской службы в государственных органах (как из числа молодежи, так и специалистов с опытом трудовой деятельности) посредством взаимодействия с образовательными организациями, проведения научно-практических мероприятий, участия в ярмарках вакансий, распространения в профессиональной среде информационно-просветительских материалов о профессиональной культуре;
организации и проведению торжественных мероприятий, подтверждающих приверженность составляющим профессиональной культуры государственного органа гражданина, впервые поступающего на гражданскую службу в этот орган;
включению вопросов на предмет знания профессиональной культуры в материалы программ дополнительного профессионального развития, семинаров, тренингов, лекций, мастер-классов, мероприятий по обмену опытом, включая конференции, круглые столы, служебные стажировки и прочее;
методическому обеспечению государственных органов по вопросам внедрения в практику этих органов:
профессионально-этических традиций (проведение торжественных церемоний чествования гражданских служащих за добросовестный труд, проводов гражданских служащих на пенсию и так далее);
справедливой взаимосвязи поощрения гражданских служащих за достижение эффективных результатов в реализации полномочий и функций государственного органа, а также проведения мероприятий по нематериальной мотивации гражданских служащих;
проведению разъяснительных мероприятий (лекций, бесед, консультаций) для гражданских служащих о важности и необходимости предоставления информации об известных им случаях коррупционных правонарушений, нарушений требований к служебному поведению, ситуациях конфликта интересов; изданию информационно-просветительских материалов, направленных на повышение осведомленности гражданских служащих, а также граждан, поступающих на гражданскую службу, о мерах по противодействию коррупции; развитию системы поощрения (материального и нематериального характера) гражданских служащих, сообщивших о попытках склонения их к коррупционным правонарушениям;
организации проведения для гражданских служащих и членов их семей выездных спортивно-оздоровительных и культурно-краеведческих мероприятий;
организации проведения в государственных органах анкетирования гражданских служащих с целью выяснения их отношения к работе в этом органе, а также организации и проведения конкурса "Лучший гражданский служащий".
Приложение
к Положению…
ХАРТИЯ
государственных гражданских служащих Ленинградской области
Мы, государственные гражданские служащие Ленинградской области, сознавая нашу ответственность перед регионом, обществом и гражданами за исполнение полномочий субъекта Российской Федерации – Ленинградской области, следуя Конституции Российской Федерации и Уставу Ленинградской области, стремясь поддерживать и укреплять авторитет государственных и общественных институтов, заявляем:
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства, а значит и наша обязанность.
Мы исполняем должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне, соблюдаем законодательство и установленные для нас требования, постоянно совершенствуем свои знания и навыки.
Наша честность, ответственность, активная жизненная позиция – это залог успешного развития Ленинградской области.
Мы следуем профессиональной этике, вежливы и внимательны к людям.
Мы не используем служебное положение в корыстных целях.
Мы уважаем обычаи и традиции различных этнических, иных социальных групп, конфессий.
Мы активно участвуем в жизни Ленинградской области.
Цель нашей служебной деятельности – обеспечить благополучие и процветание Ленинградской области и ее жителей.
Я, _____________________________________, к Хартии присоединяюсь.
(фамилия, имя, отчество)
________________
(дата)