Закон Ленинградской области от 19.03.2024 N 35-оз "Об отдельных вопросах осуществления международных и внешнеэкономических связей органами местного самоуправления Ленинградской области"

Л Е Н И Н Г Р А Д С К А Я   О Б Л А С Т Ь

ОБЛАСТНОЙ  ЗАКОН

Об отдельных вопросах осуществления международных

и внешнеэкономических связей органами местного самоуправления

Ленинградской области

Принят Законодательным собранием Ленинградской области

28 февраля 2024 года

Настоящий областной закон принят в соответствии с пунктом 90 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" и статьей 69² Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях обеспечения условий для реализации полномочий органов местного самоуправления Ленинградской области (далее – органы местного самоуправления) при осуществлении ими международных и внешнеэкономических связей.

Действие настоящего областного закона не распространяется на отношения, возникающие в связи с реализацией полномочий органов местного самоуправления в сфере приграничного сотрудничества.

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем областном законе

Понятия, используемые в настоящем областном законе, применяются в значениях, определенных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 2. Полномочия органов государственной власти Ленинградской области в сфере международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления

1. Законодательное собрание Ленинградской области:

1) принимает областные законы, регулирующие отношения в сфере осуществления органами местного самоуправления международных и внешнеэкономических связей;

2) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами.

2. Правительство Ленинградской области:

1) осуществляет в пределах своей компетенции правовое регулирование осуществления органами местного самоуправления международных и внешнеэкономических связей;

2) предоставляет в пределах своей компетенции органам местного самоуправления правовую, организационную и методическую поддержку при осуществлении ими международных и внешнеэкономических связей;

3) согласовывает заключение органами местного самоуправления соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей с органами местного самоуправления иностранных государств (далее – соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления, соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, соглашения) в порядке, установленном настоящим областным законом;

4) информирует ежегодно до 1 февраля федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления, в установленном указанным федеральным органом порядке об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления и о результатах осуществления таких связей в предыдущем году;

5) определяет порядок формирования перечня соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления муниципального образования Ленинградской области;

6) формирует перечень соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления и направляет ежегодно до 1 февраля такой перечень в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления;

7) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами.

3. Исполнительный орган Ленинградской области, обеспечивающий в пределах своей компетенции реализацию полномочий Ленинградской области как субъекта Российской Федерации в сфере международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей (далее – уполномоченный орган):

1) осуществляет в пределах своей компетенции правовое регулирование осуществления органами местного самоуправления международных и внешнеэкономических связей;

2) предоставляет в пределах своей компетенции органам местного самоуправления правовую, организационную и методическую поддержку при осуществлении ими международных и внешнеэкономических связей;

3) согласовывает в пределах своей компетенции осуществление органами местного самоуправления международных и внешнеэкономических связей в порядке, установленном настоящим областным законом;

4) регистрирует соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления;

5) устанавливает порядок информирования главой муниципального образования Ленинградской области об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления данного муниципального образования Ленинградской области и о результатах осуществления таких связей в предыдущем году;

6) осуществляет иные полномочия в сфере международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Статья 3. Полномочия органов местного самоуправления в сфере международных и внешнеэкономических связей

1. К полномочиям органов местного самоуправления в сфере международных и внешнеэкономических связей относятся:

1) проведение встреч, консультаций и иных мероприятий в сфере международных и внешнеэкономических связей с представителями государственно-территориальных, административно-территориальных и муниципальных образований иностранных государств;

2) заключение соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления с органами местного самоуправления иностранных государств по согласованию с Правительством Ленинградской области в порядке, установленном настоящим областным законом;

3) участие в деятельности международных организаций в сфере межмуниципального сотрудничества в рамках полномочий органов, созданных специально для этой цели;

4) участие в разработке и реализации проектов международных программ межмуниципального сотрудничества;

5) формирование перечня соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления, в том числе соглашений, утративших силу, в порядке, определенном Правительством Ленинградской области;

6) иные полномочия в сфере международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами Ленинградской области.

2. К полномочиям главы муниципального образования Ленинградской области в сфере международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления данного муниципального образования относятся:

1) информирование ежегодно до 15 января уполномоченного органа в установленном им порядке об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления данного муниципального образования Ленинградской области и о результатах осуществления таких связей в предыдущем году;

2) направление ежегодно до 15 января в уполномоченный орган перечня соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления данного муниципального образования Ленинградской области, включая в него соглашения, заключенные и утратившие силу в предыдущем году.

Статья 4. Порядок согласования осуществления органами местного самоуправления международных и внешнеэкономических связей

1. Международные и внешнеэкономические связи осуществляются органами местного самоуправления по согласованию с органами государственной власти Ленинградской области в порядке, установленном настоящим областным законом.

2. По согласованию с уполномоченным органом органы местного самоуправления принимают решения о проведении встреч, консультаций и иных мероприятий в сфере международных и внешнеэкономических связей с представителями государственно-территориальных, административно-территориальных и муниципальных образований иностранных государств, участии в деятельности международных организаций в сфере межмуниципального сотрудничества в рамках полномочий органов, специально созданных для этой цели, разработке и реализации проектов международных программ межмуниципального сотрудничества (далее – международное мероприятие).

3. Обращение органа местного самоуправления о согласовании проведения международного мероприятия (далее – обращение) направляется в уполномоченный орган не позднее чем за 15 календарных дней до предполагаемой даты проведения международного мероприятия.

В случае проведения незапланированного международного мероприятия обращение направляется в уполномоченный орган незамедлительно.

4. В обращении указываются следующие сведения:

вид международного мероприятия (встреча, консультация, переговоры, презентация, посещение дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, служебная командировка за пределы Российской Федерации, иное мероприятие в сфере международных и внешнеэкономических связей);

дата, время, место (страна, город, адрес) проведения международного мероприятия;

цель и содержание международного мероприятия;

состав лиц, замещающих муниципальные должности, и (или) муниципальных служащих, принимающих участие в международном мероприятии;

фамилии и должности иностранных граждан, принимающих участие в международном мероприятии.

5. Уполномоченный орган в течение семи рабочих дней со дня поступления обращения рассматривает его, в случае необходимости – с привлечением иных исполнительных органов Ленинградской области в соответствии с их компетенцией, информирует орган местного самоуправления о результатах его рассмотрения (о согласовании проведения международного мероприятия либо об отказе в согласовании проведения международного мероприятия с указанием оснований для отказа).

В случае проведения незапланированного международного мероприятия информация о согласовании его проведения либо мотивированный отказ направляются уполномоченным органом в течение двух рабочих дней со дня поступления обращения.

6. Основаниями для отказа в согласовании проведения органом местного самоуправления международного мероприятия являются:

1) наличие в обращении сведений, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и законодательству Ленинградской области;

2) неполнота указанных в обращении сведений, установленных частью 4 настоящей статьи.

7. В случае устранения замечаний, послуживших основанием для отказа в согласовании проведения органом местного самоуправления международного мероприятия, обращение направляется в уполномоченный орган повторно.

8. В течение 10 рабочих дней после завершения международного мероприятия орган местного самоуправления направляет в уполномоченный орган информацию о результатах проведенного мероприятия с указанием содержания и участников этого мероприятия, а также сведения о подписанных документах, достигнутых договоренностях.

Статья 5. Соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления

1. Органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения заключают соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей с органами местного самоуправления иностранных государств по согласованию с Правительством Ленинградской области в порядке, установленном статьей 7 настоящего областного закона.

2. Соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей подлежат регистрации в порядке, установленном статьей 8 настоящего областного закона.

Статья 6. Порядок согласования вступления в переговоры о заключении соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления

1. Органы местного самоуправления не позднее 30 календарных дней до планируемой даты проведения переговоров по заключению соглашения направляют в уполномоченный орган обращение о согласовании вступления в переговоры о заключении соглашения.

2. При поступлении предложения о заключении соглашения со стороны органа местного самоуправления иностранного государства обращение о согласовании вступления в переговоры о заключении соглашения направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган не позднее двух рабочих дней со дня поступления такого предложения.

3. Направление органом местного самоуправления обращения о согласовании вступления в переговоры о заключении соглашения и рассмотрение обращения уполномоченным органом осуществляются в порядке, установленном частями 4 – 7 статьи 4 настоящего областного закона.

Статья 7. Порядок согласования соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления

1. Проект соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей (далее – проект соглашения) представляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган вместе с документами и материалами, обосновывающими необходимость заключения соглашения.

2. Уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней со дня получения проекта соглашения, а также документов и материалов, обосновывающих необходимость заключения такого соглашения, направляет их на согласование в исполнительные органы Ленинградской области, в компетенции которых находятся вопросы, относящиеся к предусмотренным соглашением направлениям.

3. Исполнительные органы Ленинградской области в течение 10 рабочих дней со дня получения проекта соглашения направляют в уполномоченный орган заключения о результатах его рассмотрения.

4. При отсутствии замечаний и (или) предложений уполномоченного органа, исполнительных органов Ленинградской области уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней со дня поступления заключений готовит предложение Правительству Ленинградской области о согласовании проекта соглашения.

5. При наличии замечаний и (или) предложений уполномоченного органа, исполнительных органов Ленинградской области уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня поступления заключений информирует об этом орган местного самоуправления.

Орган местного самоуправления принимает указанные замечания и (или) предложения и обеспечивает внесение соответствующих изменений в проект соглашения либо направляет в уполномоченный орган заключение на имеющиеся замечания и (или) предложения.

6. В случае возникновения разногласий между Правительством Ленинградской области и органами местного самоуправления в отношении проекта соглашения Правительством Ленинградской области в течение 10 рабочих дней со дня поступления заключения органа местного самоуправления принимается решение о создании согласительной комиссии, определяющее также ее состав и порядок работы.

7. Согласительная комиссия принимает одно из следующих решений:

1) согласовать проект соглашения без внесения в него изменений, учитывающих замечания и (или) предложения, явившиеся основанием для отказа в согласовании проекта, в случае, если в процессе работы согласительной комиссии замечания и (или) предложения исполнительных органов Ленинградской области, уполномоченного органа были ими отозваны;

2) согласовать проект соглашения с внесением в него изменений, учитывающих все замечания и (или) предложения, явившиеся основанием для отказа в согласовании проекта соглашения;

3) согласовать проект соглашения при условии исключения из этого проекта положений по несогласованным вопросам;

4) отказать в согласовании проекта соглашения с указанием оснований для принятия такого решения.

8. Основанием для отказа в согласовании проекта соглашения является наличие в проекте соглашения положений, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и законодательству Ленинградской области.

9. Уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня принятия согласительной комиссией решения готовит предложения Правительству Ленинградской области о согласовании (отказе в согласовании) проекта соглашения.

10. Распоряжение Правительства Ленинградской области о согласовании (отказе в согласовании) проекта соглашения направляется уполномоченным органом в орган местного самоуправления не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем его принятия.

11. В случае внесения изменений в проект соглашения после согласования Правительством Ленинградской области заключения соглашения проект соглашения подлежит повторному согласованию в порядке, установленном настоящей статьей.

Статья 8. Порядок регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления

1. Регистрация соглашений осуществляется уполномоченным органом и включает:

принятие решения о регистрации или об отказе в ней;

присвоение соглашению регистрационного номера;

занесение в реестр регистрации соглашений.

2. Подлинник подписанного соглашения и две его копии, заверенные руководителем органа местного самоуправления или уполномоченным им лицом, представляются для регистрации в уполномоченный орган не позднее 10 рабочих дней со дня подписания соглашения.

3. В случае заключения соглашения несколькими органами местного самоуправления направление на регистрацию соглашения осуществляет орган местного самоуправления, который указан первым в числе подписавших соглашение.

4. Регистрация соглашения осуществляется уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней с даты поступления соглашения. Уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня регистрации соглашения направляет зарегистрированный подлинный экземпляр и заверенную копию соглашения в соответствующий орган местного самоуправления.

Соглашение возвращается органу местного самоуправления уполномоченным органом без регистрации в течение трех рабочих дней с даты его поступления в случае, если был нарушен установленный настоящей статьей порядок представления соглашения для регистрации, с указанием причин возврата в соответствующем уведомлении.

5. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в регистрации соглашения в случае несоответствия представленного на регистрацию соглашения с согласованным Правительством Ленинградской области проектом соглашения.

В случае отказа в регистрации соглашения уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней направляет мотивированный отказ и соглашение в орган местного самоуправления, представивший соглашение на регистрацию.

6. Изменения, вносимые в соглашение, подлежат регистрации в порядке, установленном настоящей статьей.

7. Подписанные соглашения, изменения в такие соглашения подлежат опубликованию в порядке, предусмотренном для опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов.

Статья 9. Вступление в силу настоящего областного закона

1. Настоящий областной закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Положения статьи 8 настоящего областного закона не применяются к соглашениям об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления, заключенным до вступления в силу настоящего областного закона.

Санкт-Петербург

19 марта 2024 года

N 35-оз